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法治优于人治，因为"凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。

人民既是改革发展的主体，也是改革发展的目的人民群众根本利益的保障、生活质量的提升、发展空间的创造是实现社会公平正义的核心价值取向。

《决定》提出要健全宪法实施和监督制度，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。进一步加强立法论证的严谨性和细致性，注重法律实施的效果评估和风险防控。  法治现代化要以现代理念重新阐释公平正义的内涵 习近平总书记在关于《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出，全面推进依法治国是促进社会公平正义的根本要求。笔者认为应当秉持辩证法治观或称中道法治观对现代法治精神进行探索与凝练。法权关系呈现为法在上、权在下，公权力拥有者依照法律行政。

●实质法治是形式正义与实质正义的结合，既追求法律的规范性，又追求法律的良善性。法治的现代化必然以法治精神的现代化为起始。对此，有必要通过推进法治改善治理环境和完善法律激励机制，特别是在组织人事制度上保证确实重用坚持法治且善于运用法治思维、法治方式治国理政的人才、干才。

在传统的资本主义社会，国家治理权只能为总统、内阁、国会和司法系统所组成的政府（广义的政府）所垄断，尽管林肯在19世纪即提出了"民有、民治、民享"，但人民在事实上很少或几乎没有参与国家管理的机会。特别是在反腐败领域，必须在加强、完善法治上下大工夫，如建立、完善领导干部个人财产情况的申报、核查和公示制度，建立、完善防止和避免利益冲突制度，以及质询、问责制度等。从而，国家治理主体愈益多元化。法治具有为国家治理指引目标、方向的作用。

法治在现代国家治理中的作用主要有四：其一，指引作用。法律恰正是全没有感情的"，"常人既不能完全消除兽欲，虽最好的人们（贤良）也未免有热忱，这就往往在执政的时候引起偏向。

国家治理客体由被动、单向式向主客体互动、立体式转化。孔子主张"礼治"、"德治"。马基雅弗利主张君主要经常诉诸兽性，统治者选择治理手段，只应问是否有效，而不要考虑是否正当。（《国家治理周刊》） 进入 姜明安 的专栏 进入专题： 法治 国家治理 。

在计划经济时代的社会主义社会，国家治理的主体主要是党和政府，尽管宪法规定国家的一切权力属于人民，但由于法律上缺少人民直接参与国家管理的途径和形式，人民通常不可能成为国家治理的直接主体。对此，必须在完善立法的同时加强监督和完善问责机制。"民可使由之，不可使知之。现代国家治理涉及的治理客体、治理对象、治理所要解决的问题，与传统国家治理相比，不知道要复杂多少倍。

"美国宪法之父"麦迪逊指出，"如果人都是天使，就不需要任何政府了。其二，控制公权力，把公权力关进制度的笼子里。

治理对象不只是经济、市场，还有社会、生态环境。目前，法治的这一作用也受到某些消极因素的制约。

"甚至连法律都不要向老百姓公布："今弃是度也，而为刑鼎，民在鼎矣，何以尊贵？贵何业之守？贵贱无序，何以为国？" 现代国家治理的方式则要求程序化、规范化，要求公开、透明、公正参与、协商和诚信。二、法治是现代国家治理的手段和目标 正如前述在研究现代国家治理的特征中所指出的，现代国家治理不同于传统国家治理，主要靠民主、法治和科学。不只是现实世界，还包括虚拟世界。各种社会组织、团体一方面通过自治参与公共治理，另一方面通过法律提供的途径和形式直接参与国家治理，或者通过国家向社会转移部分公权力获得国家治理权进而成为公共治理主体。在我国目前的国家治理实践中，法治的这一作用虽越来越受重视，但尚未得到充分发挥。正因为政府也不是天使，所以需要对政府有外在和内在的控制，需要法治。

早期的民主主要是代议制民主，但由于代议制民主在实际运作过程中产生了很多缺陷和弊病，代议机关的代表在立法和重大问题的决策中往往不代表全体人民或绝大多数人民的利益和意志，而主要代表其所在党派的利益和某一特定利益群体的利益。"民"虽然在一定的时空也可以成为国家机关治理的对象，但在更多的时空，"民"成为国家治理的主体，国家机关和执政党均是代理"民"参与治理。

法治优于人治，因为"凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。现代国家治理，"民"不再是纯粹的、被动的治理客体，而主要是治理主体。

孟子说，"劳心者治人，劳力者治于人"。要对这些问题作出正确的决策，必须在坚持民主法治的前提下，进行充分的科学论证，即在坚持民主法治的同时运用科学的手段，以获取解决问题的最优或较优方案。

传统的国家治理，治理主体只能是统治者，统治者不可能与被统治者分享统治权。在现代法治国家，为了规范国家治理，一般都制定了行政程序法、政府信息公开法、个人信息保护法，以法律规定国家治理行为的公开、公正、公平等应遵循的其他基本原则及制度，如信赖保护原则、比例原则、合理预期原则、告知制度、听取申辩制度、说明理由制度、听证制度等。很显然，法治的这些理念和价值正是现代国家治理追求的目标。现代国家治理手段的选择不仅要考虑其有效性，而且要考虑其正当性和文明性。

影响这一作用充分发挥的因素主要是，我国目前法的立、解、改、废（制定、解释、修改、废止）的运作机制尚不完善、不顺畅。其三，维护公平正义，"要使事物合于正义（公平），须有毫无偏私的权衡，法律恰恰正是这样一个中道的权衡"。

法治对于国家治理的另一主要作用是确立治理模式和规则，规范治理行为。法律恰恰正是免除一切情欲影响的神祇和理智的体现"。

现代国家治理目标应该是以人为本，追求人的可持续发展、自由、幸福。但在某些地方、某些领域，也存在治理环境恶化、治理激励机制不完善，甚至出现某些"负激励"的问题。

  一、现代国家治理的五个特征 国家治理主体由单一向多元转变。传统国家治理方式的主要特征是专断和神秘化。但还应进一步指出，法治不仅是现代国家治理的手段，更是现代国家治理的目标。例如，孔子为古代中国设计的国家治理目标是"仁"和"礼"，追求的是确立一种"亲亲"、"尊尊"、"君君、臣臣、父父、子子"的社会秩序。

民主包括代议制民主、 参与式民主和协商式民主。国家治理方式由专断、神秘化向规范、透明化转化。

亚里士多德为古希腊城邦设计的国家治理目标是"中庸"，追求的是建立一种中产阶级掌权的政体："中产阶级既不像穷人那样希图他人财物，也不像富人那样引起穷人觊觎，既不会对别人抱有任何阴谋，也不会自相残害，从而可以保持邦国的稳定和持久。可见法治是现代国家治理的重要手段或基本手段。

在这方面，法治作用的发挥在我国也有很大的空间。现代国家治理显然不能运用上述手段。